Информирование работодателей по трудоустройству иностранных граждан

В последнее время участились обращения иностранных граждан по во­просу немотивированного отказа работодателей в приеме на работу.

С целью предупреждения случаев нарушения трудовых прав иностран­ных граждан, содействия трудоустройству граждан Украины, прибывших в экстренном массовом порядке, ГКУ КК ЦЗН Щербиновского района информирует ра­ботодателей о правоприменении миграционного и трудового законодательства.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом поло­жении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Россий­ской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражда­нами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местно­го самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой сторо­ны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

По общему правилу, установленному статьей 13 Закона № 115-ФЗ, ино­странным гражданам для легальной работы на территории России требуется получить разрешение на работу. Вместе с тем существует ряд исключений из общего правила.

Не требуется получать разрешения на работу гражданам Белоруссии и Казахстана (Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 года).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу не требуется следующим категориям граждан:

1) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации;
          2) являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

1. признанным беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца;
2. получившим временное убежище на территории Российской Федера­ции, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убе­жища.

В связи с вступлением в силу с 17 сентября 2014 года постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 года № 886 «О вне­сении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 года № 977» разрешения на работу гражданам Украины и ли­цам без гражданства, постоянно проживающим на территории Украины, при­бывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом поряд­ке, выдаются вне утвержденной квоты на выдачу разрешений на работу.

Согласно статье 11 Трудового кодекса РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными ак­тами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организа­ций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Перечень документов, предъявляемых работодателю лицом, поступаю­щим на работу, установлен статьей 65 Трудового кодекса РФ. При этом необ­ходимо иметь в виду, что на территории Российской Федерации ведутся трудо­вые книжки установленного образца (ст. 66 Трудового кодекса РФ). Постанов­лением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 с 1 января 2004 года введены трудовые книжки нового образца, а также установлено, что имеющие­ся у работников трудовые книжки ранее установленного образца действитель­ны и обмену на новые не подлежат.

Согласно разъяснению Управления правового обеспечения Федеральной службы по труду и занятости «Об оформлении трудовой книжки для ино­странного работника» (письмо от 15.06.2005 № 908-6-1) поскольку трудовые книжки иностранных государств не соответствуют формам трудовых книжек, признаваемых на территории Российской Федерации, работодатель должен (исходя из обязанности вести трудовую книжку на каждого работника, прора­ботавшего у него свыше пяти дней, - ч. 3 ст. 66 Трудового кодекса РФ) завести на иностранного работника новую трудовую книжку. При этом запись об об­щем (непрерывном) трудовом стаже данного работника на территории ино­странного государства в соответствии с трудовой книжкой иностранного об­разца в трудовую книжку российского образца не вносится.

Если же трудовая книжка была заведена достаточно давно и соответству­ет одному из образцов, применяемых на территории Российской Федерации (например, утверждена постановлениями Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. «О трудовых книжках рабочих и служащих», Совета Ми­нистров СССР от 21 апреля 1975 г. № 310 «О трудовых книжках колхозников»), то работодатель принимает такую трудовую книжку и вносит в нее сведения о работе, даже если в книжку вносились записи работодателями Украины.

В соответствии со статьей 6 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граж­дан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств от 15 января 1993 года (далее - Соглашение), трудовой стаж, включая стаж, ис­числяемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретен­ный в связи с трудовой деятельностью на территориях обеих сторон, взаимно признается сторонами. Согласно статье 11 Соглашения, документы, выданные в целях его реализации на территории одной стороны по установленной форме, или их копии, заверенные в установленном порядке, принимаются на террито­рии другой стороны без легализации.

При поступлении на работу, требующую специальных знаний или специ­альной подготовки, граждане Украины предъявляют соответствующие доку­менты об образовании. При этом следует учитывать, что между Российской Федерацией и Украиной действуют международные договоры о взаимном при­знании документов государственного образца об образовании, присвоении ученой степени и ученого звания, выдаваемых на территориях государств, а также документов государственного образца, выдаваемых учреждениями обра­зования каждой из стран, расположенными на территории других государств.

Таким образом, иностранное образование, подтверждаемое соответству­ющим документом, подпадающим под действие международных договоров, может быть признано на территории Российской Федерации без прохождения процедуры признания (часть 3 статьи 107 Закона «Об образовании в Россий­ской Федерации»).

Однако договорами о взаимном признании документов об образовании не регулируется период с 16.05.1992 по 26.05.2000. Если документы об образо­вании и (или) квалификации выданы на Украине в указанный период, то при­знание иностранного образования и (или) квалификации осуществляется Феде­ральной службой по надзору в сфере образования и науки. Для решения вопро­са о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации в Российской Федерации необходимо представить в Рособрнадзор или подве­домственное ему ФГБНУ «Главэкспертцентр» нотариально заверенные копии документа об образовании и приложения (если оно предусмотрено) с перево­дом на русский язык.

В соответствии с Федеральным законом от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О госу­дарственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» Российская Федерация является правопреемником и правопро-должателем Российского государства, Российской республики, Российской Со­ветской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Со­ветских Социалистических Республик (СССР). Поэтому образование, получен­ное на Украине до 15.05.1992, в настоящее время на территории Российской Федерации не может считаться иностранным образованием, в связи, с чем про­цедура признания такого образования не нужна.

 Обращаем Ваше внимание, что согласно части первой статьи 63 Трудо­вого кодекса Российской Федерации заключение трудового договора с ино­странным гражданином возможно по достижении им 18-летнего возраста.

Дополнительно информируем, что в соответствии со статьей 64 Трудово­го кодекса РФ запрещается необоснованный отказ в заключение трудового до­говора по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работников. По требованию лица, которому отказано в заключение трудового договора, ра­ботодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме, который может быть обжалован в судебном порядке.